Czy można przemieścić środki w ramach grupy 1400

Odpowiedź: Istnieje możliwość przysuwania środków w ramach grupy 1400.

Kwestię dokonywania zmian w planach finansowych, w poszczególnych pozycjach klasyfikacji budżetowej regulują przepisy m.in.:

- ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych,

- rozporządzenia ministra finansów z 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych.

Sposób prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych, sporządzania planów finansowych oraz dokonywania zmian w planach finansowych tych jednostek, jak również zatwierdzania tych zmian został określony w rozporządzeniu ministra finansów z 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych.

Projekty planów finansowych są sporządzane:

w zakresie dochodów, w szczegółowości:

-dział, rozdział, paragraf,

w zakresie wydatków, w szczegółowości:

-dział, rozdział, paragraf albo

-dział, rozdział, grupa paragrafów,

określonej w przepisach o klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych.

Plan finansowy może w ciągu roku budżetowego podlegać zmianom w celu dostosowania wielkości planowanych do rzeczywistych potrzeb jednostek budżetowych realizujących plan finansowy. Tryb dokonywania zmian w planach finansowych jednostek budżetowych oraz zatwierdzania tych zmian został określony w rozdziale 3 rozporządzenia, gdzie zgodnie z § 12 pkt 3: „Kierownicy samorządowych jednostek budżetowych mogą dokonywać przeniesień planowanych wydatków w planach finansowych samorządowych jednostek budżetowych, w granicach upoważnień przyznanych przez zarząd jednostki samorządu terytorialnego”.

Każda zmiana, która przekroczy jego zakres, stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych. O dokonanie zmian poza zakresem upoważnienia lub też w przypadku jego braku kierownik jednostki musi zawnioskować, a wydatku może dokonać dopiero po otrzymaniu odpowiedniej decyzji.

Zakres kompetencji do dokonywania zmian został również określony w art. 258 ustawy o finansach publicznych. Jeżeli będzie potrzeba modyfikacji lub przesunięć środków, wówczas zmiany w planie finansowym jednostki możliwe są w dwóch trybach:

zarządzeniem wójta, burmistrza, prezydenta miasta na wniosek dyrektora – wówczas dyrektor nie wydaje już zarządzenia;

zarządzeniem dyrektora, jeżeli organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego upoważnił wójta, burmistrza, prezydenta miasta do udzielenia dyrektorom uprawnień do dokonywania przeniesień w planie wydatków – wtedy dyrektor, korzystając z tych uprawnień, samodzielnie dokonuje przeniesień planowanych wydatków i zgodnie z otrzymanym upoważnieniem wprowadza – w formie zarządzenia – zmiany w planie finansowym.

Kierownicy jednostek posiadają upoważnienia do dokonywania zmian swoich planów finansowych na podstawie kompetencji wynikających z przepisów powszechnie obowiązujących, polegające wyłącznie na przesunięciach pomiędzy paragrafami wydatków w obrębie danej grupy wydatków (art. 236 ust. 3 ustawy o finansach publicznych).

Poniżej zamieszczono przykładowy wzór upoważnienia:

Dyrektor, jeżeli nie ma upoważnienia do dokonywania zmian w planie finansowym swojej jednostki (np. chce dokonać przesunięcia pomiędzy rozdziałami), może pisemnie wystąpić do organu z wnioskiem o dokonanie zmian w planie finansowym jednostki, podając uzasadnienie.

Do grupy 1400 należą wydatki dotyczące wynagrodzeń i składek od nich naliczanych, czyli paragrafy: 401, 402, 404 do 412, 417, 418, 471 i 478 w połączeniu z czwartą cyfrą „0”.

Jeżeli dyrektor ma stosowne upoważnienie do dokonywania zmian w planie finansowym wydatków swojej jednostki, to może dokonać przesunięcia środków między paragrafami 4010 a 4170. Oba te paragrafy dotyczą wynagrodzeń i są zaliczane do grupy 1400.